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  • 索 引 号:015113710-201712-141452
  • 主题分类:政策解读
  • 公布机构: 昆明市旅游生长委员会
  • 发文日期:2017-12-11 00:00
  • 名  称:《导游办理体例》解读
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1.问:《导游办理体例》(以下简称《体例》)的立法背景和目标是甚么?

答:导游是我国旅游从业职员的首要构成部分,是旅游业中与各要素关联最多、与旅客打仗最紧密密切的环节。多年来,导游为揭示旅游形象、传播先进文明、促进中交际换、鞭策旅游业生长做出了主动进献。但比来几年来导游群体在“不公道低价”的恶性合作中,一方面本身合法权益得不到保证,另外一方面唾骂旅客、逼迫消耗等侵害旅客好处的案件时有产生,社会反应较年夜,影响了导游步队的形象,成为旅游市场的恶疾。是以,加快鞭策导游体制机制鼎新,保证、保护导游和旅游者的合法权益,是处理旅游市场秩序问题,鞭策旅游业“三步走”生长计谋,满足群众夸姣糊口需求的首要一环。

为破解导游执业困难,保证导游合法权益,保护旅游市场秩序,适应年夜众旅游期间的市场需求,国度旅游局当真贯彻落实党中心、国务院“放管服”鼎新请求,全面推动导游体制鼎新事情。2016年9月,国度旅游局废除了2001年公布实施的《导游职员办理实施体例》,停止实施导游岗前培训查核、计分担理、年审办理和导游职员资格证3年有效等不适合上位法请求、不适应鼎新生长需求的轨制,博得了社会的承认和好评。同时,国度旅游局鞭策设想开辟了聚集导游根基信息、执业信息、社会评价为一体的“电子导游证”,代替原IC卡导游证,扶植“天下旅游羁系办事平台”,标准导游执业证件和执业行动办理,便利导游信息变动、异地执业换证手续,细化导游执业办理标准,加强导游事中过后羁系和执业保证鼓励,慢慢构成“社会化、扁平化、及时化、常态化”的导游办理体制;与人力资本社会保证部、交通运输部、天下总工会等部分印发实施一系列文件保证导游合法权益;进行导游年夜赛等活动,建立导游正面形象。

《中共中心关于全面推动依法治国多少重年夜问题的决定》《法治当局扶植实施纲领(2015—2020年)》提出,对峙在法治下推动鼎新、在鼎新中完美法治,实现立法和鼎新决定计划不异一、相衔接,做到重年夜鼎新于法有据、立法主动适应鼎新和经济社会生长需求;对实际证明已比较成熟的鼎新经历和卓有成效的鼎新行动,要及时上升为法律法规规章。颠末两年的导游鼎新实际摸索,旅游部分慢慢构成了一些比较有效、也比较成熟的经历。为保证导游相关鼎新服从的顺利实施,促进导游办理和保证手段的法治化,

2.《体例》有哪些简政放权、优化办事的便民行动?

《体例》秉承简政放权、优化办事的理念,若何便利导游执业是立法首要目标。一是实现导游证网上审批。目前,导游不再需求像畴昔一样,跑到旅游部分办理导游证相关事件,而是可以直接经由过程网上请求、变动、刊出导游证,这就年夜年夜收缩了审批刻日,减少了审批流程,降落了审批本钱;同时,网上审批陈迹适时可监控,既明白了旅游部分的审批职责,标准了审批行动,又使导游可适时查询审批进度,体味审批环境。二是直接下放了导游证审批层级。《导游职员办理条例》规定,由省级旅游部分卖力核发导游证。在无法改变以后导游证法定审批层级的环境下,为便利导游请求获得导游证,《体例》第三十九条第(一)项经由过程定义的体例,将核发导游证的部分明白为观光社(含观光社分社)或旅游行业构造地点地的省、自治区、直辖市旅游主管部分或其拜托的设区的市级旅游主管部分、县级旅游主管部分。至于拜托至设区的市级旅游主管部分还是县级旅游主管部分卖力考核和核发导游证,可由各省级旅游主管部分按照本地实际自行肯定。三是明白了审批需求提交的质料,并减少无谓的证明质料。《体例》第八条、第十条明白规定导游请求获得导游证需求提交的请求质料,并规定一次性奉告轨制,使导游请求导游证有据可查、有章可循;同时,为落实国务院打消审批证明有关请求,将导游需供应未得了感染性疾病、无不对犯法以外的犯法记录的证明改成承诺,身份证只需初次请求时提交扫描件或数码照片电子版便可,年夜年夜加重请求人负担。但国度旅游局也提示请求人要对本身提交质料的实在性卖力,如果以坦白有关环境、供应子虚质料或棍骗、贿赂等不合法手段请求获得导游职员资格证、导游证的,除不予受理、不予许可或撤消许可并赐与警告等惩罚外,请求人在一年内或三年内不得再次请求执业。四是明白了导游证的审批时限请求。《体例》明白了旅游部分受理请求、核发和变动导游证的刻日,和观光社和旅游行业构造确认相关信息的刻日,标准了审批行动。五是明白核发导游证不得免费。以后,旅游部分办理导游证不收取任何用度。同时,《体例》进一步在第八条第二款规定,旅游行业构造在接管请求人获得导游证的注册时,不得收取注册费;旅游行业构造收取会员会费的,该当适合《社会个人登记条例》等法律法规的规定,不得以导游证注册费的名义收取会费。六是明白导游证可以在观光社分社地点地申领轨制。鉴于观光社分社虽不具有自力法人资格,但与观光社具有一样的经营范围,可以直接构造旅游者出行。是以,为便利首要接管观光社分社委派的导游请求获得导游证,《体例》第十八条特地规定,导游证请求人的常常执业地区在观光社分社地点地的,可以由观光社分社地点地旅游主管部分卖力导游证办理相关事情。七是遵循国务院打消“临时导游证核发”的决定,没有再对临时导游证相关内容作出规定。八是为进一步推动导游体制鼎新预留空间。在现行旅游法律法规规定导游为旅游者供应办事该当接管观光社委派的根本上,《体例》第十九条增加了“但另有规定的除外”的表述,为进一步展开导游执业鼎新事情预留了空间。九是明白了《旅游法》规定的旅游行业构造的范围,即遵循《社会个人登记办理条例》建立的导游协会,和在旅游协会、观光社协会等旅游行业社会个人内设立的导游分会或导游事情部分。详细是在省一级设立的旅游行业构造还是在市一级设立的旅游行业构造,和是哪些适合前提的旅游行业构造,由地点地旅游主管部分肯定。

3.问:《体例》第七条明白了“导游证采取电子证件情势”。电子导游证与原IC卡导游证有甚么辨别,在办理上有甚么不合?

答:电子导游证与原IC卡导游证都是导游获得的处置导游执业活动的许可证件,但二者在核发、表面形态、载体、服从、利用和办理等方面存在明显辨别。一是在核发方面,导游经由过程天下旅游羁系办事平台申领,在旅游部分审批经由过程后便可主动天生“电子导游证”,导游只需将相关证件保存在本身手机APP中便可;同时配套设想了卡片式“导游身份标识”,作为事情标牌便于旅游者和法律职员辨认,电子导游证和导游身份标识的申领均十分便利。而IC卡导游证的制作周期长,法度相对复杂,核发、利用的时候本钱也较高。二是在载体形态方面,电子导游证保存在导游小我挪动德律风等挪动终端装备中,以电子数据情势存在,只需有手机等终端装备,便可随身照顾。而原IC卡导游证固然内含电子芯片,但非电子数据形态存在。三是在服从方面,电子导游证除显现导游的根基信息以外,还可以或许存储导游的执业轨迹,记录导游的社会评价,表现导游的办事星级程度,具有导游执业的完整数据库。而IC卡导游证只能表现导游姓名、性别、证号等一般性静态信息。四是在利用和办理方面,对电子导游证,旅游者和旅游羁系职员仅采取微信、APP扫描二维码的体例,便可与体系信息进行比对,鉴别导游身份,避免导游与证件不婚配而不法处置导游业务等问题。对IC卡导游证,只需羁系职员采取公用的扫描装备才可读取导游根基信息,辨认导游真伪。因而可知,奉行导游执业证件鼎新,并在《体例》明白导游证电子化轨制,年夜年夜便利了导游证的申领、变动和刊出,降落了导游证的制作本钱,也无益于旅游者加强对导游身份的辨认和旅游部分对导游执业行动的羁系。

4. 问:《体例》规定导游注册环境、休息条约环境或常常执业地区等产生转变后,应变动导游证信息,这类轨制设想的初志是甚么?

答:按照《旅游法》《导游职员办理条例》的规定,与观光社订立休息条约或在旅游行业构造注册,是获得导游证的前提。是以,如果导游与观光社订立的休息条约消弭、停止或在旅游行业构造打消注册后,导游实际已不再具有获得导游证的前提,不再属于合法持证导游。特别要提示导游的是,如果此时处置导游执业活动,属于不法处置导游执业活动。为此,《体例》第十四条规定,导游该当在产生相关环境之日起5个事情日内,经由过程天下旅游羁系办事信息体系将信息变动环境陈述旅游主管部分。考虑到在实际中,导游与某家观光社订立的休息条约消弭、停止或在某个旅游行业构造打消注册后,很有可能与其他观光社订立休息条约或在其他旅游行业构造注册,是以,《体例》规定了3个月的缓冲期,即如果在3个月内改换单位或行业构造的,该当遵循《体例》第十五条的规定请求变动导游证信息,遵循第二十一条的规定请求改换导游身份标识;如果不再处置导游业务或3个月内没有改换单位或行业构造的,该当请求刊出导游证,不然旅游部分将遵循《体例》第十七条的规定,直接刊出导游证。如果刊出导游证以后还想继续执业的,遵循《体例》第十条的规定,从头请求获得导游证。

同时,考虑到导游处置导游业务由观光社委派,而观光社或旅游行业构造地点地即为导游证申领地,也凡是为导游的常常执业地。固然实施导游证网上审批轨制后,导游相关信息已互联互通,但对导游的平常羁系、办事和培训等仍实施属地办理准绳。如果导游在甲省办理的导游证,但常常事情地点却在乙省,即导游的常常执业地区如果与其订立休息条约的观光社(含观光社分社)或注册的旅游行业构造地点地的省级行政地区不分歧,不单本身改换导游身份标识、插手培训等不便利,也不便于旅游部分的羁系和旅游者权益的保证。是以,《体例》规定,导游的常常执业地区产生转变的,也该当请求变动导游证信息。这里也特别提示两点:一是导游的常常执业地区,是指导游持续执业或3个月内累计执业到达30日的省级行政地区。导游受观光社委派作为全陪带团赴异地处置导游执业活动的,不属于此类环境。二是规定导游据此请求变动导游证信息并不是从头审批核发导游证,与导游证天下通用轨制其实不抵触。导游在提出信息变动请求后,相关转出地、转入地的观光社、旅游行业构造和旅游主管部分该当依法核实变动相关信息,均不得无理回绝。

5.问:在标准导游执业行动方面,《体例》做了哪些规定?

答:“放管连络”是国务院推动“放管服”鼎新的首要请求,简政放权需求与加强事中过后羁系连络起来,齐头并进,该管的要管起来,不克不及一放了之,让违背市场合作准绳、违背导游从业法则、侵害旅游者权益、不讲诚信的行动听之任之。《体例》集合表现了对导游执业行动“放管连络”的理念,针对以后导游执业活动中最凸起的问题,对《旅游法》《导游职员办理条例》等有关规定进行了细化和衔接,对导游执业活动提出了一系列详细请求,包含:导游的委派,导游证和导游身份标识的佩带,导游该当实施的职责、采纳的应急措购置法和避免的行动等。特别是:一是为导游体制鼎新留出空间,即规定“导游为旅游者供应办事该当接管观光社委派,但另有规定的除外”。二是明白“导游身份标识”轨制,以替代原“导游IC”证件的内在标识感化,便于旅游者和法律职员辨认导游身份。三是为治理“不公道低价”构造旅游活动、欺客宰客等问题,在第二十三条细化了《旅游法》第三十五条的规定,对导游诱骗、逼迫或变相逼迫旅游者消耗等作出针对性规定。四是按照《行政许可法》的有关规定,对导游涂改、倒卖、出租、归还导游职员资格证、导游证,以其他情势不法让渡导游执业许可,和私行拜托他人代为供应导游办事的行动设定法律任务。五是按照《行政许可法》的有关规定,明白了导游证的撤消和刊出轨制,并对坦白环境、供应子虚质料或棍骗、贿赂等不合法手段获得导游执业证件的行动设定法律任务。六是对侵害旅游消耗者合法权益的导游建立黑名单轨制,遵循旅游经营办事不良信息办理有关规定,归入旅游经营办事不良信息办理,让失期者行动维艰。

6.问:《体例》有哪些保证导游权益的行动?

答:为鼓励和引导导游毋忝厥职、爱岗敬业,诚笃?、乐于贡献,使社会公家进一步了解、尊敬和信赖导游,加强导游的职业自决定信念和高傲感,比来几年来,国度旅游局前后印发了《国度旅游局 人力资本社会保证部 中华天下总工会关于进一步加强导游休息权益保证的指导定见》《国度旅游局 交通运输部关于进一步标准导游专座等有关屎的告诉》和《国度旅游局关于深化导游体制鼎新加强导游步队扶植的定见》等文件。《体例》连络《旅游法》《休息法》《休息条约法》《观光社条例》等有关规定,将文件有关精神上升到规章层面,明白了导游执业权力、导游休息保证轨制、“导游专座”请求、导游培训轨制等。一是在导游执业权力方面,针对以后个别导游特别是女性导游在执业活动中留宿、餐饮等前提较差和人身财产宁静无法获得充足保证的环境,按照《休息法》《休息条约法》对用人单位履行国度休息标准、供应宁静设施和休息卫生等前提、休息防护用品和休息庇护设施,特别是对女职工实施特别休息庇护的规定,《体例》第二十六条明白,观光社等用人单位该当保护导游执业宁静、供应需求的职业宁静卫生前提,并为女性导游供应执业便利、实施特别休息庇护。二是在导游休息保证方面,按照《休息条约法》的规定,用人单位自用工之日起即与休息者建立休息关系,建立休息关系该当订立书面休息条约,及时足额付出不得低于本地最低人为标准的休息酬报,并依法为休息者交纳社会保险费;用人单位招用休息者,不得扣押休息者的住民身份证和其他证件,不得请求休息者供应包管或以其他名义向休息者收取财物;休息行政部分卖力天下休息条约轨制实施的监督办理,休息者合法权益遭到侵害的,有官僚求有关部分依法措置,或依法请求仲裁、提告状讼。据此,《体例》作了衔接性规定,鼓动鼓励导游对观光社违背休息法律法规的行动进行赞扬告发,依法维权。同时,细化《旅游法》的规定,从观光社聘请专职导游和兼职导游两方面,对观光社付出休息酬报和导游办事用度、交纳社会保险作出规定,并请求“观光社该当与经由过程其获得导游证的导游订立很多于1个月刻日的固按刻日或无固按刻日休息条约”,“观光社临时聘请的导游与其他单位不具有休息关系或人事关系的,观光社该当与其订立休息条约”。《观光社条例》第三十四条规定,“观光社不得请求导游职员和领队职员欢迎不付出欢迎和办事用度或付出的用度低于欢迎和办事本钱的旅游团队,不得请求导游职员和领队职员承担欢迎旅游团队的相关用度”,《体例》据此规定,“观光社请求导游欢迎以不公道低价构造的旅游团队或承担欢迎旅游团队的相关用度的,导游有权向旅游主管部分赞扬告发”。三是在导游培训方面,明白旅游主管部分免费进行导游培训的轨制,晋升导游办事才气和程度。培训体例可以包含培训班、专题讲座、收集在线培训等,每年为导游供应的免费培训时候累计不得少于24小时。别的,考虑到导游除平常带团需求进入景区外,另有在踩线、学习等与执业相关的活动中有进入景区的需求,但旅游部分不克不及强迫请求景区免除门票。据此,《体例》从鼓动鼓励和倡导的角度作出呼应规定。

7.《体例》为甚么设立导游星级评价轨制,与导游品级评定轨制有甚么不合?

多年来,导游为旅游业生长做出了主动进献,但与疾速增加的旅游生长和群众日趋增加的夸姣糊口需求比拟,导游办事程度还存在生长不服衡不充分的问题。导游步队本质良莠不齐,导游办事的市场价值还没有获得充分承认,火急需求研究设想一种与导游办事质量直接相关、经由过程市场化体例对导游办事程度进行标识的评价形式,便于观光社、旅游消耗者对导游的辨认挑选。恰是基于此,国度旅游局在当真调研并鉴戒相关行业有关轨制的根本上,鞭策建立了导游星级评价轨制。

导游品级评定轨制与星级评价轨制都是为便于旅游者和社会各方面对导游程度才气的辨认,并鼓励导游自我晋升导游执业素养而建立的轨制,二者互为弥补,但也存在着较着的辨别。一是评价服从不合,导游品级评定轨制是对导游职业技术程度的评价,侧重的是技术程度,相对是静态的,品级一般只升不降;导游星级评价轨制侧重对导游执业办事才气、质量和信誉程度的评价,侧重的是办事程度,相对是静态的,星级有升有降。二是评价体例不合。导游品级评定首要经由过程测验体例,对导游技术年夜赛获得最好名次的导游也能够晋升品级;导游办事星级评价首要基于旅游者对导游办事的客观评价,不构造测验、不设评定机构,经由过程“天下旅游羁系办事平台”主动计分天生导游办事星级。三是评价内容不合。导游品级评定中,中级导游员查核内容首要为“导游知识专题”和“汉说话文学知识”,高级导游员查核内容首要为“导游案例阐发”和“导游词创作”,特级导游员的查核采纳论文辩论体例;导游办事星级首要以旅客对导游办事的对劲度为导向,对导游办事程度进行综合评价,目标包含社会评价、技术程度、执业经历、学习培训和奖惩环境等,促进导游以诚笃休息、至诚办事博得更好社会评价,获得更高办事星级,获得更多失业机遇。

8.对侵犯导游权益的行动或导游存在违法违规行动的,《体例》有惩办请求吗?

对相关违法违规行动,《体例》明白了惩罚办法,实在有力保护导游权益,优化旅游环境。在《体例》罚则部分,对现有旅游法律、法规有明白规定的,采纳法条指引的编制作出规定;对现有旅游法律、法规没有明白规定的,在规章制定权限范围内作出行政法律任务规定。



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